為貫徹中央“六穩(wěn)”“六保”和省委省政府“穩(wěn)企業(yè)防風險”總體部署，省建設廳等11個部門于日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全省工程建設領(lǐng)域改革保證金制度的通知》，在全省范圍內(nèi)全面推行工程保函替代保證金，切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔，激發(fā)建筑市場主體活力，推動浙江建筑業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！锻ㄖ酚?020年6月30日起貫徹實施。
降低保證金繳納額度
盤活企業(yè)現(xiàn)金流
浙江是建筑業(yè)大省。2019年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值2.04萬億元，居全國第二。全省共有1.5萬多家建筑業(yè)企業(yè)，從業(yè)人員620萬人，占全國建筑業(yè)從業(yè)人員11.4%。目前，建筑業(yè)企業(yè)在工程建設活動中依法要繳納的保證金有投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金四類，繳納方式包括現(xiàn)金和工程保函兩種。據(jù)統(tǒng)計，2019年度全省僅房建市政工程(企業(yè))繳納以上四類保證金565.9億元，其中以現(xiàn)金形式繳納保證金440.1億元，占比為78%，擠占了企業(yè)大量流動現(xiàn)金。
我省工程建設領(lǐng)域保證金制度改革，其中重要一項內(nèi)容為加快推行工程保函替代保證金，以解決現(xiàn)金方式繳納比例偏高的問題。2020年6月30日后招標的所有政府投資項目，其以現(xiàn)金形式繳納的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金全部推行工程保函；同時鼓勵其他投資項目大力提高工程保函覆蓋率。農(nóng)民工工資保證金全面推行工程保函。原先已經(jīng)以現(xiàn)金繳納的上述保證金可用工程保函替換。
同時，進一步降低保證金繳納額度，以解決保證金繳納額度偏高和資金沉淀的問題。具體包括：政府投資項目的投標保證金，從最高不超過80萬元降至50萬元；政府投資項目履約保證金，從最高不超過中標合同金額的5%降至2%，并在工程竣工驗收(公路水運工程交工驗收、水利工程完工驗收)合格后10日內(nèi)全額返還；政府投資項目的工程質(zhì)量保證金，從最高不超過工程價款結(jié)算總額的2.5%降至1.5%等。
強化信用激勵符合條件的可免繳相關(guān)保證金
健全信用與工程保函掛鉤機制，對信用評價結(jié)果最高等級的企業(yè)可免繳政府投資項目的投標保證金。對實名制管理、工資分賬管理等根治欠薪制度落實到位、連續(xù)兩年未被欠薪立案且未納入嚴重失信名單的企業(yè)，免繳農(nóng)民工工資保證金，并返還原先已繳納的保證金。
對根治欠薪制度落實不到位或者被欠薪立案的企業(yè)，提高其農(nóng)民工工資保證金繳納金額，最高不超過應繳金額的3倍。因欠薪等被列入嚴重失信名單的，在嚴重失信名單發(fā)布期限內(nèi)，作為重點監(jiān)管對象，在市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面依法給予限制。
啟動兩個半月專項行動
糾正違法違規(guī)行為
下一步，為推動政策落實落地，省建設廳將聯(lián)合省交通運輸廳、省水利廳、省審計廳等相關(guān)部門于6月中旬啟動為期兩個半月的清理規(guī)范保證金專項行動，糾正違規(guī)設立和收取、超標準收取、超期限滯留保證金等違法違規(guī)行為。
據(jù)了解，針對建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)常反映的工程價款結(jié)算難、工程保函繳納保證金比例偏低、企業(yè)自主選擇權(quán)得不到保障等問題，省建設廳此前已出臺相關(guān)政策，在全省全面推行施工過程結(jié)算。如今大力改革現(xiàn)行保證金制度，這些政策的貫徹落實，將大大減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔，全面盤活企業(yè)現(xiàn)金流。據(jù)初步測算，僅保證金改革政策落地，算上乘數(shù)效應，房建市政領(lǐng)域預計到今年年底可釋放現(xiàn)金上千億元。
（來源：浙江在線）